《中国共产党章程》专题(上)

中国共产党章程的地位和作用

　　1、政党章程是政党的立党之本。中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。

　　2、从内容上看，党章所规定的都是党的工作和党的建设中最重要、最根本的问题。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作出了明确的规定，集中体现了全党的最高利益，集中了体现了全党的信念和愿望，是统一全党思想和行动的武器。同时，党章还规定了党组织和党员的行动规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为，党章正是这种指导全党思想和行为的规范。

　　3、从地位上看，党章是具有最高权威的党内法规，是党的根本大法。党内法规包含许多门类，适应不同层次、不同范围、不同对象，包括规则、规章、条例、制度等。党章是具有最高权威的党内法规，也称为党内的基本法，其作用相当于国法体系中的宪法。党内其他所有法规，都是党章的延伸或补充，都必须服从或从属于党章。也就是说，党章是党内的“母法”，党内其他法规则为党内的“子法”。

　　4、从党章产生的程序看，只有党的全国代表大会，才能制定、颁布和修改党章。1921年党的一大通过的《中国共产党的纲领》，具有党章性质。如果从党的一大纲领算起，我们党至今已制定和通过了18部党章，其中对党章先后进行了16次修改。每次制定和修改，都是通过党的全国代表大会来完成的(五大除外)。这从另一个方面说明了党章在我们党内至高无上的地位。

　　5、从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违反党章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。

　　6、修改党章是党代会的一个惯例。党章的基本内容既要保持连续性和稳定性, 同时也要根据形势和任务的变化进行适当修改，使党章更好地发挥对推进党的工作、加强党的建设的规范和指导作用。为了适应不同时期的情况和积累经验，我们党有修改党章的传统，没有哪次党代会不修改党章，无非是大改小改的问题。党章是历史的产物。推动党章修订的动力包括实践不断发展, 理论不断创新，人民对美好生活不断有新的期望, 党在各个历史阶段的具体任务不尽相同，自身建设也在不断改革和完善。

　　7、党章反映政党的成熟度。党的状况怎样，党章就会怎样;党在理论、政治、组织上成熟到什么程度，党章也就会成熟到什么程度。党章的创制、补充或修改完善，是党内总结经验、达成共识的过程，是不断用正确思想克服错误思想和以正确的理论规范武装全体党员思想的过程。不断翻新的党章反映了我们党风云激荡的历程，以法规特有的浓缩和凝练的形式体现了马克思主义中国化的历程。

　　8、党章对党的建设和党的事业的发展至关重要。在革命、建设、改革的不同时期，党章作为党的根本大法，对于统一全党的思想和行动，实现党在不同时期的历史任务，发挥着极其重要的作用。我们党之所以高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们必须从这样的战略高度来认识这个问题。

　　9、党章重在实行。制定党章就是为了实行，如果变成一纸空文，就失去了其存在的价值和作用。一般说来，党章不能在实践中得到很好贯彻，不外乎两种情况：一种是党章本身不正确或过时了，需要修改;另一种是党章内容本身是好的，但没有得到认真贯彻执行。在历史上，这两种情况都曾经发生过。十二大党章通过后，我们党特别强调党章的贯彻执行，正如李先念在十二大闭幕词中强调的：“制定新党章还是比较容易的。严格地将它在全党贯彻执行就不是那么容易了。我们必须进行严肃认真的思想教育工作和组织工作，坚决按照党章的要求在全党整顿党的作风和党的组织，并且同一切违反党章的言论和行动作斗争。”从十二大开始，每一次党代表大会都对学习贯彻党章提出了明确要求。