《中国共产党章程》专题(中)

党章的历史沿革

　　我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，并作为每次党代会议程的主要内容。如果从党的一大纲领算起，我们党至今已制定和通过了18部党章(包括部分条文修改)。

　　一、新民主主义革命时期，制定和通过了7部党章

　　1、1921年7月23—31日，党的第一次全国代表大会在上海和嘉兴召开。大会通过了中国共产党的第一个纲领和决议，纲领规定：党的名称是“中国共产党”;党的性质是无产阶级政党;党的奋斗目标是推翻资产阶级，建立无产阶级专政，实现社会主义和共产主义。一大制定的纲领，具有党章性质，是实际上的第一部党章。

　　2、1922年7月党的二大在上海召开，第一次明确提出了反帝反封建的民主革命纲领。二大制定通过的《中国共产党章程》，明确了党的建设一系列根本原则，是党的第一部完整形态的章程，不仅标志着党的创建工作的完成，而且标志着我们党从此开始有了自己的最高行为规范。二大党章是第一部正式章程。

　　3、1923年6月，党的三大在广州召开，通过《中国共产党第一次修正章程》。在二大党章的基础上，对党员入党候补期、党小组的组成、中央执行委员会的组成等作了重要修正。三大党章是第一部修正章程。

　　4、1925年1月，党的四大在上海召开，通过了《中国共产党第二次修正章程》，增加了“凡党员离开其所在地时必须经该地方党部许可，其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”一条，严格了党的纪律;对党支部的组成、党支部的会议作了重要修正，体现了我们党高度重视和加强党的组织建设。此外，四大党章还第一次设立总书记。

　　5、1927年4月，党的五大在武汉召开，没有通过新党章。根据五大精神，6月1日，中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程》决议案。与四大党章相比，五大党章改动较大，结构由原来六章三十一条，改为十二章八十五条，条目之多在党章历史上堪称之最。除无总纲外，它包含了党员、党的建设、党的中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监察委员会、纪律、党团、经费、与青年团的关系，结构上已与七大党章相似。可以说，它确立了党章内容的基本范围和框架结构，为后来的党章修正和发展提供了一个范本。

　　6、1928年7月，党的六大在莫斯科召开，首次提出民主集中制的三项根本原则;同时规定，中国共产党为共产国际的一部分，无条件服从共产国际的决议。我们对于列宁领导的共产国际的历史功绩不能忘记，但它后期的包办和干涉，使我们党不能独立自主地解决问题，导致中国革命遭受严重失败。六大党章是唯一不在国内修改和通过的党章。

　　7、1945年4月，党的七大在延安召开。七大党章首次增写总纲部分，阐明了党的性质、纲领、宗旨、作风、群众路线，总纲是党的基本的政治纲领和组织纲领，这是党章的重要发展和新的特点。第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想，首次在党章中规定党员的权利和义务。七大党章是在共产国际解散后由我党自主制定的党章，是我们党第一部完全独立自主修改的党章，是党在政治上成熟的标志。

　　二、新中国成立以来到1977年党的十一大，制定和通过了4部党章

　　8、1956年9月，中共第八次全国代表大会在北京召开，这是中国共产党在全国执政后召开的第一次全国代表大会，此后历次代表大会均在北京举行。八大通过的党章，提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标，第一次对党的代表大会常任制作出初步规定。八大党章是我们党成为全国范围的执政党以后制定的第一部党章。

　　9、1969年4月，在“文化大革命”的高潮中，党的九大召开。九大党章突出强调“无产阶级专政下继续革命的理论”，取消了党内民主、集体领导、党员权利和义务以及预备期等重大组织原则和纪律;将林彪的接班人地位写进党章。九大党章是在错误指导方针下制定的，充满“左”的严重错误。

　　10、1973年8月28日通过的十大党章，继续九大党章“左”的错误。除删去有关林彪的内容外，沿袭九大党章的内容和结构，是与九大党章精神一脉相承的。

　　11、粉碎“四人帮”以后，1977年8月召开的党的十一大，对党章内容作了许多修改：提出建设社会主义现代化强国的任务，增加了实现“四个现代化”，强调民主集中制的重要性，设立党的纪律检查委员会，恢复党员的预备期等内容。十一大党章是“文革”结束后制定的第一部党章，部分恢复了七大、八大的正确表述，但没有彻底纠正“左”的错误，所以它虽然在历史转折时期起了一定的积极作用，但由于指导思想没有纠正，使拨乱反正遇到了严重阻碍。

　　三、改革开放以来，制定和通过了7部党章

　　12、1982年9月，在党的第十二次全国代表大会上，我们党根据社会主义现代化建设新时期的特点和需要，第一次提出“建设有中国特色社会主义”这一崭新命题，对党章进行了根本意义的修改，彻底清除了九大以来总纲中“左”的错误。党章首次将四项基本原则载入党章;第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，增加了建设高度物质文明和精神文明的内容。在具体内容上，增加党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等5章。十二大党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，标志步入真正意义上的执政党建设轨道。

　　13、1987年10月召开党的十三大，系统地阐明了关于社会主义初级阶段的理论，完整地概括了党在社会主义初级阶段的基本路线，确定了经济发展三步走的战略部署。十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，对党章的部分条文内容进行了修改，一共有13处，主要涉及党的组织制度、中央组织、基层组织和党组等有关规定。十三大党章第一次系统地阐明了社会主义初级阶段的理论。

　　14、1992年10月召开党的十四大，确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。大会通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，对党章总纲和条文作了部分修改。最突出的特点是，第一次写入了建设有中国特色社会主义理论和社会主义初级阶段的基本路线。首次鲜明地提出“党风问题、党同人民群众的关系问题是关系党生死存亡的问题”。

　　15、1997年9月召开党的十五大，首次使用“邓小平理论”这个科学概念，确立了邓小平理论的指导地位;系统完整地提出并论述了党在社会主义初级阶段的基本纲领。大会对党章总纲部分作了个别修改，集中在一个重大问题上，即在党章中明确规定，把邓小平理论确立为党的指导思想。这是我们党在总结正反两方面经验教训的基础上，经过近20年改革开放和社会主义现代化建设的成功实践后作出的历史性抉择，是继七大之后党章的又一次重大理论创新。

　　16、2002年11月召开党的十六大，把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，明确提出全面建设小康社会的奋斗目标。十六大党章对党的性质作了新的科学界定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。增写了“党徽党旗”一章。

　　17、2007 年10 月, 党的十七大对十二大党章作第五次局部完善。增写了深入贯彻落实科学发展观的内容;新增“中国特色社会主义道路”和“中国特色社会主义理论体系”重大理论观点;新增“ 和谐”表述;增写了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局的内容。十七大党章明确把科学发展观作为重要指导方针，实现了党章内容的与时俱进。

　　18、2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会对党章部分条文作适当修改：把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想。新增写“确立了中国特色社会主义制度”，并同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系一道写入党章。充实了中国特色社会主义总体布局的内容，把坚持生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局等。

　　纵观党章发展基本历程，可以得出这样一个结论：党的事业和党的建设的发展对党章不断提出新的要求，反过来，党章的与时俱进又推动了党的事业和党的建设的新发展。正如习近平总书记指出：“在90多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。”在中国特色社会主义新的伟大征程中，全党同志必须认真学习党章，增强党章意识，严格遵守党章，使党章在党的事业和党的建设发展中，更好地发挥根本性规范与指导作用。