李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告解读

　　1、报告集中体现了以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念新思想新战略。《政府工作报告》全面贯彻了中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，贯穿了稳中求进工作总基调和发展新理念。

　　2、报告充分反映了社会各方诉求、凝聚了各方共识、汇集了各方智慧。李克强主持召开三次座谈会。起草组多次到地方和基层调研，先后召开专家座谈会、市县委书记座谈会、媒体人士座谈会和外国专家座谈会。中国政府网联合27家网络媒体，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，共收到31.64万条留言。报告起草之初，各部门提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，广泛征求了地方、部门和单位的意见，发出4000多份，起草组从中汇总整理出1270条修改意见。

　　3、报告坚持了实事求是的思想路线。回顾去年的工作注重用实绩、数据说话。国务院3月1日公布了2016年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况，30多项硬指标有的达标完成，有的超额完成，绘成了“十三五”开局之年的“满意答卷”。报告今年提出的政策举措更实、针对性也更强。社会关注的重大问题，比如雾霾治理、降低企业负担、网络提速降费等，政府都有实实在在的举措。

　　4、报告始终贯穿了以人民为中心的发展思想。《政府工作报告》在保障和改善民生方面给了一个“大礼包”，从“稳增长的重要目的是保就业、惠民生”的政策取向，到“着力解决好人民群众普遍关心的突出问题”的原则要求，再到促进就业、取消手机长途费和漫游费、提高城乡居民医保财政补助和实现异地就医住院费用直接结算、调整完善自然灾害生活补助机制等一系列具体举措，充分体现了中国政府以人为本的执政理念和浓郁的民生情怀，也表明中国的发展有温度、人民的幸福有质感。

　　5、2016年主要成就之一

　　经济运行缓中趋稳、稳中向好

　　● GDP达到74.4万亿元，增长6.7%

　　● 居民消费价格上涨2%

　　● 工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%

　　● 单位国内生产总值能耗下降5%

　　6、2016年主要成就之二

　　就业增长超出预期

　　● 全年城镇新增就业1314万人

　　● 高校毕业生就业创业人数再创新高

　　● 年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低

　　7、2016年主要成就之三

　　改革开放深入推进

　　● 重要领域和关键环节改革取得突破性进展

　　●“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地

　　8、2016年主要成就之四

　　经济结构加快调整

　　● 消费在经济增长中发挥主要拉动作用

　　● 服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%

　　● 农业稳中调优，粮食再获丰收

　　9、2016年主要成就之五

　　发展新动能不断增强

　　● 创新驱动发展战略深入实施

　　● 科技领域取得一批国际领先的重大成果

　　● 新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级

　　● 全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户

　　10、2016年主要成就之六

　　基础设施支撑能力持续提升

　　● 新建高速铁路投产里程超过1900公里

　　● 新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里

　　● 新开工重大水利工程21项

　　● 新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里

　　11、2016年主要成就之七

　　人民生活继续改善

　　● 全国居民人均可支配收入实际增长6.3%

　　● 农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万

　　● 棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户

　　● 出境旅游超过1.2亿人次

　　12、2017年主要工作之一

　　继续创新和加强宏观调控

　　● 全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元

　　● 扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元

　　● 广义货币M2增长11.3%，低于13%左右的预期目标

　　13、2017年主要工作之二

　　着力抓好“三去一降一补”

　　● 退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨

　　14、2017年主要工作之三

　　大力深化改革开放

　　● 又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项

　　● 清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项

　　●新设12个跨境电子商务综合试验区

　　● 新设7个自贸试验区

　　● 实际使用外资1300多亿美元

　　15、2017年主要工作之四

　　新动能快速成长

　　● 新设6个国家自主创新示范区

　　● 国内有效发明专利拥有量突破100万件

　　● 技术交易额超过1万亿元

　　16、2017年主要工作之五

　　促进城乡区域协调发展

　　● 全面推行居住证制度

　　● 又有1600万人进城落户

　　17、2017年主要工作之六

　　绿色发展取得新进展

　　● 二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%

　　● 74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%

　　● 清洁能源消费比重提高1.7个百分点

　　● 煤炭消费比重下降2个百分点

　　18、2017年主要工作之七

　　人民群众获得感增强

　　● 全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元

　　● 为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴

　　● 免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费

　　● 实现大病保险全覆盖

　　19、2017年主要工作之八

　　推进政府建设和治理创新

　　● 国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件

　　20、2017年预期目标

　　GDP增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，国际收支基本平衡，居民收入和经济增长基本同步，赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右，单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。

　　21、2017年重点工作之一

　　深入推进“三去一降一补”

　　● 再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上

　　● 淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上

　　● 再完成棚户区住房改造600万套

　　● 小微企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元

　　● 科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%

　　● 取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上

　　● 再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人

　　● 中央财政专项扶贫资金增长30%以上

　　22、2017年重点工作之二

　　深化重要领域和关键环节改革

　　● 持续推进政府职能转变

　　● 继续推进财税体制改革

　　● 抓好金融体制改革

　　● 加快推进国企国资改革

　　● 更好激发非公有制经济活力

　　● 加强产权保护制度建设

　　● 大力推进社会体制改革

　　● 深化生态文明体制改革

　　23、2017年重点工作之三

　　进一步释放国内需求潜力

　　● 今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元

　　● 再开工15项重大水利工程

　　● 中央预算内投资安排5076亿元

　　● 实现进城落户1300万人以上

　　●再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上

　　24、2017年重点工作之四

　　以创新引领实体经济转型升级

　　●年内全部取消手机国内长途和漫游费

　　● 大幅降低中小企业互联网专线接入资费

　　● 降低国际长途电话费

　　25、2017年重点工作之五

　　促进农业稳定发展

　　● 粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上

　　● 新增高效节水灌溉面积2000万亩

　　● 新建改建农村公路20万公里

　　● 完成3万个行政村通光纤

　　26、2017年重点工作之六

　　积极主动扩大对外开放

　　● 高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛

　　● 高标准高水平建设11个自贸试验区

　　27、2017年重点工作之七

　　加大生态环境保护治理力度

　　● 重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降

　　● 完成退耕还林还草1200万亩以上

　　28、2017年重点工作之八

　　保障和改善民生

　　● 今年高校毕业生795万人，促进多渠道就业创业

　　● 确保零就业家庭至少有一人稳定就业

　　● 城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元

　　● 分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市

　　29、双创：大众创业、万众创新（“双创”）是国家基于转型发展需要和国内创新潜力提出的重大战略，旨在优化创新创业环境，激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力，让那些有能力、想创业创新的人有施展才华的机会，实现靠创业自立，凭创新出彩。国务院总理李克强2014年9月，在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召。几个月后，又将其写入了2015年政府工作报告予以推动。

　　30、三去一降一补：是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“去产能”即化解产能过剩；“去库存”主要是化解房地产库存。“去杠杆”，“杠杆”是指特定主体通过借入债务，以较小规模的自有资金撬动大量资金，以此扩大经营规模，如果杠杆率过高，会增大金融风险甚至拖累发展，应在提高生产效率、推动经济增长的过程中改善债务结构，以可控方式逐步减少杠杆，防范金融风险压力。“降成本”，即帮助企业降低成本。“补短板”，补基础设施建设短板，补民生建设短板，解决公共服务体系不完善，基本公共服务不均衡，教育、医疗、卫生、文化、就业和社会保障服务水平不高等问题。

　　31、五险一金：是指用人单位给予劳动者的几种保障性待遇的合称，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及住房公积金。2016年3月23日“十三五”规划纲要提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。这意味着，人们熟悉的 “五险一金”或将变为“四险一金”。

　　32、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括：一是加强水资源保护；二是加强河湖水域岸线管理保护；三是加强水污染防治；四是加强水环境治理；五是加强水生态修复；六是加强执法监管。2007年8月，无锡市在中国率先实行河长制。2016年10月11日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　33、互联网+：通俗地说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力。易观国际董事长兼首席执行官于扬于2012年11月首次提出“互联网+”理念。2015年3月5日在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。

　　34、PM2.5：细颗粒物又称细粒、细颗粒、PM2.5。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质（如重金属、微生物等）且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为细颗粒物。

　　35、M2：广义货币（Broad money），是一个经济学概念。M0、M1、M2、M3都是用来反映货币供应量的重要指标。M1反映着经济中的现实购买力，M2同时反映现实和潜在购买力。若M1增速较快，则消费和终端市场活跃；若M2增速较快，则投资和中间市场活跃。中央银行和各商业银行可以据此判定货币政策。M2过高而M1过低，表明投资过热、需求不旺，有危机风险；M1过高M2过低，表明需求强劲、投资不足，有涨价风险。

　　36、财政赤字：财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。财政赤字的大小对于判断财政政策的方向和力度是至关重要的。财政政策是重要的宏观经济政策之一，而财政赤字则是衡量财政政策状况的重要指标。因此，正确衡量财政赤字对于制定财政政策具有十分重要的意义。

　　37、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路。

　　38、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权。“管”就是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”就是转变政府职能，减少政府对市场进行干预，降低市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简单地说，“放”即“简政放权，降低准入门槛”；“管”即“公正监管，促进公平竞争”；“服”即“高效服务，营造便利环境”。

　　39、营改增：营业税改增值税简称“营改增”，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势做出的重要决策，目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级。自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点，至此，营业税退出历史舞台。这是自1994年分税制改革以来，财税体制的又一次深刻变革。

　　40、城市地下综合管廊：指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是城市地下管道综合走廊。地下综合管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修，具有一定的防震减灾作用。《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）于2015年8月10日公布。工作目标是到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

　　41、特别提款权（Special Drawing Right，SDR），亦称“纸黄金”（Paper Gold），最早发行于1969年，是国际货币基金组织根据会员国认缴的份额分配的，可用于偿还国际货币基金组织债务、弥补会员国政府之间国际收支逆差的一种账面资产。其价值目前由美元、欧元、人民币、日元和英镑组成的一篮子储备货币决定。会员国在发生国际收支逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充，所以称为特别提款权。2015年11月30日，国际货币基金组织正式宣布人民币2016年10月1日加入SDR（特别提款权）。2016年10月1日，特别提款权的价值是由美元、欧元、人民币、日元、英镑这五种货币所构成的一篮子货币的当期汇率确定，所占权重分别为41.73%、30.93%、10.92%、8.33%和8.09%。

　　42、“地条钢”：一个是原始概念或狭义概念，即钢铁行业内部对小钢铁企业采用模铸工艺生产、长度一米二左右的条形钢坯的形象化俗称。另一个是部门概念或广义概念，是指“以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。” 地条钢产品直径、抗拉强度等均难以符合国家标准，大部分产品存在脆断的情况，质量存在严重隐患。

　　43、商事制度改革：商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。我国的商事登记制度脱胎于计划经济体制，带有浓厚的计划经济色彩，阻碍了市场经济的顺畅运行。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。商事登记制度改革后，审批变为先照后证，谁经营谁向政府登记，拿到营业执照再去完善各项许可、备案等手续，不具备这些条件的时候不开业，这种改革大大激发全民创业热情。

　　44、影子银行：是指游离于银行监管体系之外、可能引发系统性风险和监管套利等问题的信用中介体系。影子银行引发系统性风险的因素主要包括四个方面：期限错配、流动性转换、信用转换和高杠杆。目前国内的“影子银行”，更多的是阐释一种规避监管的功能。如人人贷，不受监管，资金流向隐蔽，是“影子银行”。目前“影子银行”有三种最主要存在形式：银行理财产品、非银行金融机构贷款产品和民间借贷。