宜昌在新发展格局中的新机遇

　　——学习党的十九届五中全会精神的体会  任小军

　　导读：党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是影响我国今后很长一个时期最重要的政策指南。本文紧扣建议内容，以“大物流”思维，针对“新发展格局、新经济体系和新流通节点”进行重点解读，分析了宜昌面临的新发展机遇，为今后一个时期的城市发展提供支撑。

　　关注点：一是新发展格局、新经济体系、新流通支点“三新”的梳理；二是新发展格局下对中部城市的影响；三是新经济体系中新产业与宜昌的结合；四是新流通体系下流通支点城市建设。

　　举世瞩目的中国共产党十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一份纲领性文件。文件内容博大精深、内涵丰富，本文试着从“大物流”视角，找寻一下宜昌面临的新发展机遇。

　　一、新发展格局

　　《建议》在“十四五”时期建设指导思想一节中，提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要论述，新发展格局对全球、全国，当然也包括对宜昌的影响是深远的。

　　（一）两个循环的交替影响

　　循环是世界运行的根本，一切事物的运行都脱离不了循环。现在我们所说的两个循环是指国内大循环和国际大循环，这本不是新概念，只不过是事物运行过程中一直起作用的基本规律。然而，越是基础的、基本的，我们越是容易忽视它，但它又恰恰是最重要的。回头看新中国几十年发展过程，两个循环始终是共同起作用的，只不过改革开放这段时期，由于我们是亲历者，对国家参与国际大循环印象更加深刻而已。

　　两个循环的历史发展过程是十分复杂的，与生产力的发展水平、世界政治格局、产业资本与金融资本输出等多方因素有关。建国之初，中国外交实行的是“一边倒”的方针，在前苏联的帮助下，加快融入到东方社会主义阵营的国际循环体系。上世纪六十年代中苏关系破裂以后，我国遭受苏联和美国的双重封锁，不得不回到闭关锁国的道路，走向国内循环。到上世纪七十年代，由于美国抗衡前苏联需要，中美关系进入解冻期，之后中国开始加入西方市场经济体系，一直持续到上世纪八十年代末东欧剧变，由于西方国家对中国的所谓制裁，让我们融入国际循环的道路出现了波折。进入新世纪后，因反恐战争和其它因素需要，以加入世界贸易组织为标志，中国快速融入国际大循环。当下，面对日益崛起的中国这个世界第二大经济体，美国等部分国家通过贸易战、高科技封锁、经济逆全球化等措施，开始逼迫中国与世界经济硬脱钩。在这样的大背景下，让我们不得不再次审视我国经济的两个循环问题，考虑要以国内大循环为主。当然，天下大势，合久必分，分久必合，中国主导全球大循环的时间并不需要太久了。

　　（二）两个循环的关系理解

　　“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重要论述，正是在“世界处于百年未有之大变局”这一重大战略判断基础上提出来的，对这一新格局我们可从以下方面加以理解，一是今天我们强调以国内大循环为主，首先揭示的是过去几十年，我们国家经济是以国际大循环为主，是一种外向型经济。二是今后一段时期，我们要更加重视国内大循环，以构建强大国内市场为主体。三是强调国内大循环，并不意味着抛弃国际大循环，二者是相互促进的关系。国际市场是国内市场的延伸，国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。

　　之所以要对发展格局进行重大战略调整，主要有以下原因，一是逆全球化趋势愈演愈烈，其中交织着复杂的政治因素，以至出现部分发达国家通过修改贸易规则、另立山头等办法，试图让我国与世界经济分离，这是我国建设社会主义现代化强国征程中必须要面对的挑战。二是通过改革开放几十年中国人民的接续奋斗，我国已经有了比较强大的经济基础，特别是人民生活水平得到极大改善，现在不再是几十年前靠贱卖劳动力为发达国家奉献剩余价值的时代了，中国已经具备构建强大国内市场，实行国内大循环的基本条件。三是只有拥有强大的国内大循环，才能进一步实现产业转型升级，提高国家竞争力，最终在参与国际大循环过程中争得话语权，这二者是一种辩证关系。正如习近平总书记指出的那样，“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以我为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”

　　（三）两个循环的宜昌机遇

　　过去两头在外的“三来一补”国际贸易方式，需要从国外进口原材料，加工成品返销出去，占据地理优势、物流成本最低的我国东南沿海地区率先发展起来。2000年后，随着劳动力成本不断上升，劳动密集型企业开始向内陆转移，但是由于内陆物流成本高的问题始终存在，让产业转移面临障碍。2011年，以重庆开通渝新欧国际货运班列为代表，逐步发展成为今天的西部陆海贸易新通道，根本改变了我国对外开放格局，深居中国大陆腹地的川渝地区成为参与国际大循环的前沿。至此，我国参与国际大循环其实已经形成了东、南海路为主和西、北铁路为主的全方位开放格局。

　　由此可见，国际大循环因为物流成本问题让沿海沿边地区有得天独厚优势，而在新发展格局下，国内大循环成为今后一个时期的主角，那些沿海、沿边地区由于处于中国地理边缘，向中国这个广阔的大市场进行经济辐射，当然不能与居于中部的地区相比，其物流成本必然是高的。因此，随着国内大循环的不断深入，像宜昌这样居于中国中部、物流枢纽地位明显的内陆地区，必须抓住这一重大历史机遇，责无旁贷地肩负起新的历史使命。需要特别指出的是，在理解两个循环概念时，有的地方说适合国内大循环，有的地方说适合国际大循环，这种孤立看待两个循环的观点是片面的。沿海地区参与国际大循环的力度不需要减少，在参与国内大循环的过程中，可以继续发挥先发优势，只是要注意向中部地区加大产业转移力度，不能一门心思向外而已。中部地区同样如此，在发挥国内大循环向心力过程中，同样也可以向沿海地区辐射，甚至直接参与到国际大循环中去。

　　二、新经济体系

　　《建议》第四大部分提出：加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。要求坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化、提高经济质量效益和核心竞争力。

　　（一）旧经济体系弊端

　　新旧经济体系是相对而言的。建国后我们学习前苏联，形成了一整套计划经济体制，由于生产力水平低，国际大环境恶劣，在努力发展第一产业，让老百姓吃上饭的基础上，国民经济体系以发展重工业为主，像钢铁、军工是其中典型代表。虽然不断遇到各种困难，但是我们仍然初步建立了独立的、比较完整的工业体系。改革开放初期，国家经济体制开始过渡到社会主义市场经济体制，在加速融入国际大循环中，以加工制造业为代表的经济体系开始形成，代表性的就是全球衣服、鞋帽及各种小商品等很大一部分产能来自中国。

　　改革开放四十年后的今天，我们回头审视开放初期形成的这套经济体系，发现各种弊端开始显现。一是我国处于产业微笑曲线的最低端，按照台湾宏碁集团创始人施振荣先生1992年提出的微笑曲线理论，全球产业链可以分为产品研发、制造加工、流通服务三个环节，其中研发和流通环节所投入的信息、技术、品牌、管理等知识密集要素，比制造加工环节更复杂，处于微笑曲线两端，收益最高；而我国制造业主要为国外代工，处于微笑曲线中间最低端，收益最低。二是自然资源和劳动力要素成本太高，旧经济体系下，我们以牺牲土地、环境为代价，主要出口低端初级自然资源产品，或者低附加值加工产品；投入了大量廉价劳动力，特别是中西部地区农民工高强度的劳作，也只是维持劳动力的简单再生产。三是在国际竞争中处于被动地位，由于我国旧产业体系科技含量不高，随着我国对土地、环境管理要求越来越严，劳动力成本不断上升，低端制造业可以随时转移到国外其它成本更低的地区，我国的国际竞争力将不可持续。

　　（二）新经济体系内涵

　　从旧经济体系弊端我们可以发现，改革开放初期形成的产业体系已不适应国家发展的需要，所以党的十九大报告指出我国已经进入了中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾也已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这是我们要构建现代产业体系的内因。从国际形势来看，以美国为首的一些发达国家，惧怕中国和平崛起，动摇其世界霸主地位，通过军事包围、经济封锁和政治孤立对我国严密封锁和全力打压。近一段时期的中美贸易战和美国打压中兴、华为公司给我们敲响了警钟，我们必须迅速着手建立新经济体系。

　　按照《建议》第四大部分，现代产业体系主要包括五个部分：一是提升产业链供应链现代化水平，强调巩固实体经济根基，促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，推动产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造；二是发展战略性新兴产业，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保和航空航天、海洋装备等产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合；三是加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。四是统筹推进基础设施建设，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，加快建设交通强国、完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络；五是加快数字化发展，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输等基础制度，建立国家数据统一共享开放平台。

　　（三）新经济体系机遇

　　《建议》4次提到物流，8次提到供应链，多处提到运输通道、交通枢纽和现代服务业，物流业在国民经济的基础性、战略性、先导性地位进一步增强。湖北省是首批国家交通强国建设试点地区，宜昌是国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》确定的全国性综合交通枢纽，特别是我市成功入选首批23个国家物流枢纽建设名单以及全市新的产业发展战略确立，让我们在对接《建议》提出的现代产业体系和推进经济优化升级方面有诸多机遇。

　　结合对建设国家物流枢纽城市系列设计来看，我们可重点从以下方面入手：一是提前做好交通、物流等基础设施项目谋划，以建设全国和全球物流中转中心为目标，积极准备与上级政策对接；二是加快发展现代服务业，作为生产性服务业的现代物流业首当其冲，我市以建设国家物流枢纽城市为载体，以建设中部都市区生活服务中心为目标，在国家现代服务业布局中抢得先机；三是大力发展数字产业，我市已明确大数据产业为全市重点产业之一，建设现代物流大数据中心是物流枢纽城市“三枢纽一中心”的重要组成，要在国家建设统一开放数据平台中占有一席之地。四是做好产业链承接准备，宜昌以国家物流枢纽作为硬件支撑，以建设长江经济带产业对接中心为目标，在此轮国内产业有序转移过程中成为关键对接点。五是做好物流业与先进制造业和现代农业的深度融合，如我市的冷链物流与本地特色农产品深加工合作方面已迈出了第一步，今后更要紧盯各种机遇，实现全方位跨越发展。

　　三、新流通支点

　　《建议》第五部分提出了要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　（一）消费支持新流通

　　经济学上把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”。建国后很长一个历史时期，国民消费都是维持在一个极低的水平线上，甚至只能维持最基本的温饱。改革开放后，我们开始融入国际大循环，通过低成本的出口加工业，让我国对外贸易总量迅速扩大，出口成为拉动经济发展的主要因素。上世纪八十年代末至九十年代，由于西方国家限制、我国经济转型以及金融危机等多种因素作用，我国外贸增长进入低谷，国家开始注意扩大内需，但当时情况是农民负担很重、国企职工下岗、干部发不出工资，各方面都不具备扩大内需的条件。后来中央决定将宏观经济政策由“顺周期”转为“逆周期”，各部门大干快上把经济搞上去，于是出现了直到今天还在坚持的投资拉动，国家重大基础设施建设基本是从这一时期开始的。进入新世纪，中国国际环境有所改善后，中国于2001年12月加入WTO，外贸形势发生变化，出口与投资成为了促进我国经济增长的两大因素。

　　今天，我国发展又站在一个重要的历史关口，在大国竞争和逆全球化思潮大背景下，我国出口面临前所未有的新形势。而国家经过几十年投资建设，已形成了超大规模需要盘活的存量资产，再一味扩大投资，很容易造成低水平重复建设。由此可见，拉动经济增长的三驾马车中出口与投资难以为继，我们必须从扩大消费上找寻出路。经过改革开放四十多年积淀，我国国民消费能力得到极大提升，在2020年1月21日国新办组织的新闻发布会上，商务部负责人表示，消费已连续六年成为拉动我国经济增长的第一动力。虽然我国消费市场规模得到极大扩张，但与我国国民总量、未来发展和对经济促进要求相比，还远没有达到成熟，这也就是《建议》专门拿出一节论述形成强大国内市场的原因。要形成强大国内市场，基础就是要有一个强大的流通体系，只有在现代化新流通体系支撑下，才能加速产业转型，提升国民收入，降低消费成本。

　　（二）新流通体系重点

　　以前所说的流通更多是指商品的交换，是劳动产品从生产领域到消费领域的转移，是从买卖的环节去理解这一词汇。而站在扩大内需，建设强大国内市场，构建“以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进”的高度去理解它，让其内涵外延得到了前所未有的扩大，地位得到极大的强化。流通是畅通经济循环的重要基础，我们在对流通概念传统理解基础上，以流通为核心，构建现代物流体系，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，可以对整个国家的经济、文化、社会、生态乃至政治进行全新解读，这也是此次《建议》内容一个很重大的变化。

　　《建议》深刻指出，要畅通国内大循环，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，降低全社会交易成本。促进国内国际双循环，立足国内大循环，以国内大循环吸引全球资源要素，构建现代物流体系。促进全面消费，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，健全现代流通体系，降低企业流通成本，培育国际国内消费城市。拓展投资空间，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、物资储备等领域短板，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。这些重点内容，对宜昌未来发展具有鲜明的针对性。

　　（三）新流通体系支点

　　流通与物流的关系密不可分，没有物流就没有流通，流通的外延更广阔，物流是流通的核心内容。建设国家物流枢纽的核心思想是“通道+枢纽+网络”，依托国家规划的“十纵十横”综合运输通道建设物流骨干线路，以纵横通道形成的关键交叉点城市建设国家物流枢纽，通过加强枢纽之间多层次联系形成高效的物流网络，是一个“点线面”的关系。宜昌以天然的优势和自身的努力，入选首批国家物流枢纽，成为了国家骨干物流网络体系中的关键节点。

　　根据《建议》对流通体系的定位，国家对全国流通体系正在进行全新构思，这将是比全国物流体系更高层级的设计。结合有关信息和个人理解，全国新流通体系将会以“廊道+支点+网络”或相关形式出现。其核心思想应是以骨干物流通道走向为主，把线的概念扩大为廊道，即形成多个条形区域，在诸多廊道或廊道交叉点上，强化多个流通节点城市，通过加大流通节点城市和流通廊道的辐射，形成广域的流通全覆盖，这是一个“点带面”的关系。在国家流通支点城市选择和构建过程中，宜昌前期入选国家物流枢纽的内在逻辑和优势仍在，可以争取成为国家级流通节点城市，这需要我们从物流层面升级到流通层面，从新发展格局、新经济体系、新流通支点出发，早做准备。

　　总之，面对新发展格局中的新机遇，宜昌应以建设国家物流枢纽城市为契机，全方位审视宜昌整个城市的未来发展目标。